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一、改革部署
1月11日上午,省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班在中央黨校（國家行政學(xué)院）開(kāi)班。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強調，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現實(shí)邏輯決定的。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現代化的路徑選擇。要深入學(xué)習、堅決貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。
習近平指出，正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線(xiàn)方針政策的根本依據，也是我們黨領(lǐng)導革命、建設、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗。黨的十九屆五中全會(huì )提出，全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍，這標志著(zhù)我國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。作出這樣的戰略判斷，有著(zhù)深刻的依據。新發(fā)展階段是社會(huì )主義初級階段中的一個(gè)階段，同時(shí)是其中經(jīng)過(guò)幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)歷史性跨越的新階段。經(jīng)過(guò)新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年的不懈奮斗，我們已經(jīng)擁有開(kāi)啟新征程、實(shí)現新的更高目標的雄厚物質(zhì)基礎。新中國成立不久，我們黨就提出建設社會(huì )主義現代化國家的目標，未來(lái)30年將是我們完成這個(gè)歷史宏愿的新發(fā)展階段。
習近平強調，新發(fā)展階段是我國社會(huì )主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段。社會(huì )主義初級階段不是一個(gè)靜態(tài)、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個(gè)自發(fā)、被動(dòng)、不用費多大氣力自然而然就可以跨過(guò)的階段，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)、積極有為、始終洋溢著(zhù)蓬勃生機活力的過(guò)程，是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過(guò)程。全面建設社會(huì )主義現代化國家、基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，既是社會(huì )主義初級階段我國發(fā)展的要求，也是我國社會(huì )主義從初級階段向更高階段邁進(jìn)的要求。
習近平指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時(shí)與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。同時(shí)，必須清醒看到，當前和今后一個(gè)時(shí)期，雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰。全黨必須繼續謙虛謹慎、艱苦奮斗，調動(dòng)一切可以調動(dòng)的積極因素，團結一切可以團結的力量，全力辦好自己的事，鍥而不舍實(shí)現我們的既定目標。
習近平強調，我們黨領(lǐng)導人民治國理政，很重要的一個(gè)方面就是要回答好實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題。理念是行動(dòng)的先導，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著(zhù)發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八大以來(lái)，我們黨對經(jīng)濟形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調整，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的，引導我國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。新發(fā)展理念是一個(gè)系統的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。
習近平指出，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。一是從根本宗旨把握新發(fā)展理念。人民是我們黨執政的最深厚基礎和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領(lǐng)導現代化建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì )有正確的發(fā)展觀(guān)、現代化觀(guān)。實(shí)現共同富裕不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執政基礎的重大政治問(wèn)題。要統籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律循序漸進(jìn)，自覺(jué)主動(dòng)解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問(wèn)題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二是從問(wèn)題導向把握新發(fā)展理念。我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，要根據新發(fā)展階段的新要求，堅持問(wèn)題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準務(wù)實(shí)，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，真正實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。三是從憂(yōu)患意識把握新發(fā)展理念。隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，必須增強憂(yōu)患意識、堅持底線(xiàn)思維，隨時(shí)準備應對更加復雜困難的局面。要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己。
習近平強調，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰略任務(wù)，需要從全局高度準確把握和積極推進(jìn)。只有立足自身，把國內大循環(huán)暢通起來(lái)，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿(mǎn)朝氣生存和發(fā)展下去。要在各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力。
習近平指出，構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。必須堅持深化供給側結構性改革這條主線(xiàn)，繼續完成“三去一降一補”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，提升創(chuàng )新能力、競爭力和綜合實(shí)力，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強，必須更強調自主創(chuàng )新，全面加強對科技創(chuàng )新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng )新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制，加強創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。要建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場(chǎng)成為一個(gè)可持續的歷史過(guò)程。構建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對外開(kāi)放，必須具備強大的國內經(jīng)濟循環(huán)體系和穩固的基本盤(pán)。要塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，重視以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉型升級。
習近平強調，要加強黨對社會(huì )主義現代化建設的全面領(lǐng)導。貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神要同貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神緊密結合起來(lái)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)黨對社會(huì )主義現代化建設的領(lǐng)導在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效。對黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的“十四五”規劃《建議》，各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要原原本本學(xué)習、逐條逐段領(lǐng)悟，在整體把握的前提下，突出領(lǐng)會(huì )好重點(diǎn)和創(chuàng )新點(diǎn)，發(fā)揚理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，增強工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部必須立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰略眼光、專(zhuān)業(yè)水平，敢于擔當、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實(shí)好。
李克強在主持開(kāi)班式時(shí)指出，習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，從理論和實(shí)際、歷史和現實(shí)、國內和國際相結合的高度，分析了進(jìn)入新發(fā)展階段的理論依據、歷史依據、現實(shí)依據，闡述了深入貫徹新發(fā)展理念的新要求，闡明了加快構建新發(fā)展格局的主攻方向，對于全黨特別是高級干部進(jìn)一步統一思想、提高站位、開(kāi)闊視野，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，確保全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步，具有重大而深遠的指導意義。要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，同學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨中央精神結合起來(lái)，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，學(xué)以致用、知行合一，切實(shí)推動(dòng)黨中央關(guān)于“十四五”時(shí)期發(fā)展的重大決策部署落到實(shí)處。
1月4日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評估匯報，要求進(jìn)一步打通落實(shí)堵點(diǎn)，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平；通過(guò)《中華人民共和國印花稅法（草案）》和《糧食流通管理條例（修訂草案）》。
會(huì )議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵，也是應對嚴峻復雜形勢、促進(jìn)經(jīng)濟穩定恢復的重要舉措。受?chē)鴦?wù)院委托，在全國9個(gè)省對《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況開(kāi)展第三方評估?？偟目?，《條例》實(shí)施取得積極成效，企業(yè)對減稅降費、政務(wù)服務(wù)便利化等滿(mǎn)意度較高，對“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等便利企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)的改革舉措感受明顯。去年在極為困難條件下新設市場(chǎng)主體2000多萬(wàn)戶(hù)，逆勢大幅增加并保持較高活躍度，離不開(kāi)營(yíng)商環(huán)境持續改善。評估也發(fā)現企業(yè)對招投標、中介服務(wù)、融資等方面問(wèn)題反映較多。同時(shí)，東部地區與中西部、東北地區之間，省會(huì )城市與非省會(huì )城市之間，落實(shí)《條例》的進(jìn)展也不平衡，有些差距明顯。會(huì )議強調，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大《條例》落實(shí)力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。一要鼓勵東部地區、省會(huì )城市對標國際先進(jìn)先行先試，支持中西部和東北地區、非省會(huì )城市以改革促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境明顯改善。二要推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng )新舉措，催生更多新市場(chǎng)主體，按市場(chǎng)規則運行。三要促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)政府項目招投標市場(chǎng)化改革，規范中介服務(wù)，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規則”的查處力度。四要著(zhù)力提升監管效能，放得開(kāi)又管得住，進(jìn)一步增強事中事后監管的針對性有效性，推行綜合監管、聯(lián)合執法，對涉及群眾生命健康安全等領(lǐng)域實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監管。
會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國印花稅法（草案）》。草案總結印花稅暫行條例多年實(shí)踐做法，一方面總體保持現行稅制不變，并將證券交易印花稅納入法律規范；另一方面適當簡(jiǎn)并稅目，降低部分稅率，減輕企業(yè)稅負，并突出使稅收征管更加科學(xué)規范，減少自由裁量權，堵塞任意性漏洞。草案規定買(mǎi)賣(mài)、技術(shù)等合同和證券交易的稅率維持不變，降低加工承攬、建設工程勘察設計、貨物運輸合同和營(yíng)業(yè)賬簿的稅率，取消許可證照等的印花稅稅目，同時(shí)明確現行印花稅稅收優(yōu)惠政策總體不變。會(huì )議決定將草案提請全國人大常委會(huì )審議。
為維護糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益、保障國家糧食安全，會(huì )議通過(guò)《糧食流通管理條例（修訂草案）》。草案嚴格政策性糧食管理，規定嚴禁虛報收儲數量、以次充好、虛假輪換等，嚴禁挪用、克扣財政補貼和信貸資金；強化糧食收購、儲存等環(huán)節質(zhì)量安全檢測監管，規定農藥殘留、重金屬超標等糧食不得作為食用用途銷(xiāo)售；明確了防止和減少糧食損失浪費的措施。草案還加大違法行為懲處力度。
1月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署進(jìn)一步做好保障能源安全穩定供應、確保群眾溫暖過(guò)冬有關(guān)工作；部署積極推進(jìn)《中華人民共和國傳染病防治法》修訂工作，推動(dòng)健全傳染病防控體系。
會(huì )議指出，入冬以來(lái)受大范圍強降溫等多種因素影響，全國用煤用電用氣需求大幅攀升。按照黨中央、國務(wù)院部署，有關(guān)部門(mén)全力組織煤炭、電力、天然氣增產(chǎn)增供，煤炭日產(chǎn)量保持高位，發(fā)電量、供氣量均創(chuàng )歷史新高，保障了民生和重點(diǎn)需求。近期多地最低氣溫破有記錄以來(lái)的歷史極值，目前又進(jìn)入“三九天”，據氣象部門(mén)預測，一月中旬還有降溫過(guò)程，會(huì )議要求加大力度做好能源安全穩定保供，群眾安全溫暖過(guò)冬優(yōu)先。要堅持宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣，持續做好群眾取暖特別是北方地區取暖用能保障。一要組織氣田安全滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，充分發(fā)揮儲氣設施應急保供作用，加強調度協(xié)調，有效保障有條件地區的供暖用氣。二要督促煤炭主產(chǎn)區和重點(diǎn)企業(yè)在確保安全前提下挖潛增產(chǎn)，加強運力保障，有序動(dòng)用儲備，多措并舉保持煤炭供需平衡。三要安排好多種電源開(kāi)機應對高峰電力需求，提升供電保障能力，加強對重點(diǎn)地區外送電支持，做好電力余缺互濟。四要壓實(shí)各方保供責任，督促?lài)栏癜春贤Ｕ厦禾?、電力、天然氣供應，加強安全生產(chǎn)監管，及時(shí)查處價(jià)格違法違規行為。五要完善能源保供長(cháng)效機制，全面加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，加快儲氣、儲煤設施和應急備用電源建設，科學(xué)發(fā)揮煤電對高峰用電的支撐作用，切實(shí)保障能源安全。會(huì )議強調，群眾冷暖無(wú)小事。務(wù)必對民生用氣用電用煤切實(shí)做好保障，決不允許發(fā)生人為斷供情況，并加大督查檢查力度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)有效處理，確保人民群眾安全溫暖過(guò)冬。
會(huì )議指出，加強傳染病防治，事關(guān)廣大群眾生命安全和身體健康，事關(guān)國家安全和社會(huì )穩定。要堅持人民至上、生命至上，結合抗擊新冠肺炎疫情實(shí)踐，及時(shí)完善相關(guān)法律，為傳染病防治提供更有力法治保障。會(huì )議要求要按照立法計劃，積極推進(jìn)《中華人民共和國傳染病防治法》修訂，同時(shí)銜接推動(dòng)相關(guān)法律法規制修訂工作。傳染病防治要突出健全工作機制，嚴格落實(shí)早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療，改進(jìn)監測、預警、報告和公開(kāi)發(fā)布制度，完善傳染病種類(lèi)確定和緊急管控措施等規定，健全疫情救治體系，加強傳染病醫療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，并加大對違法行為追責力度。法律修改完善并聽(tīng)取各方面意見(jiàn)后，按程序提請全國人大常委會(huì )審議。
會(huì )議強調，近期國內多點(diǎn)出現散發(fā)新冠肺炎病例甚至局部聚集性疫情，要繼續按照黨中央、國務(wù)院部署抓好防控工作。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制要加強對地方和相關(guān)方面的指導協(xié)調，堅持“四早”，加強監測預警、核酸檢測、隔離管控、醫療救治、流調溯源等工作，健全應急處置機制，實(shí)事求是、公開(kāi)透明發(fā)布信息，堅決遏制疫情擴散。
1月15日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署“兩節”期間加強對受疫情災情影響困難群眾和低保等群體的生活保障；部署進(jìn)一步推進(jìn)藥品集中帶量采購改革，以常態(tài)化制度化措施減輕群眾就醫負擔。
會(huì )議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，各地和有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)疫情防控民生兜底保障措施，做好受災人員生活救助，為低保人員增發(fā)生活和價(jià)格補貼，對保障困難群眾基本生活發(fā)揮了重要作用。春節臨近，要進(jìn)一步精準做好需要救助保障的困難群體幫扶工作。要保持市場(chǎng)供應充足和價(jià)格平穩，視情啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)向低保等群體發(fā)放相關(guān)補貼，保障好基本生活。二要加強對已脫貧人口和邊緣人口監測排查，確保應社會(huì )救助保障的不遺漏。三要督促各地和有關(guān)部門(mén)對留在當地農民工、留校學(xué)生等的生活做好相關(guān)安排，加強農村留守兒童和老人關(guān)愛(ài)服務(wù)。四要摸底排查，幫助孤兒、殘疾人、精神病患者等特殊困難群體解決生活困難，對臨時(shí)生活困難群眾給予有針對性幫扶。五要保障好洪澇災害受災群眾特別是臨時(shí)安置群眾的基本生活。六要圍繞支持民生、保障民生，用好中央財政提前下?lián)艿?000億元救助補助資金，加強監管，防止挪用。要壓實(shí)地方政府責任，把基本民生保障資金打夠打足，按照資金直達要求，及時(shí)足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。會(huì )議強調，針對當前部分地區因局部聚集性疫情加強管控，要同步推進(jìn)疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資的市場(chǎng)保供，讓群眾安心過(guò)年。
會(huì )議指出，健康是人民群眾的切身大事。為逐步解決看病貴問(wèn)題，近年來(lái)國家推進(jìn)藥品集中帶量采購和使用重大改革，截至去年底已開(kāi)展了三批集采，覆蓋的藥品平均降價(jià)54%，每年節約費用530多億元，惠及億萬(wàn)患者。近期又將開(kāi)展第四批集采，并擴大高值醫用耗材集采范圍。會(huì )議要求按照醫改部署，堅持三醫聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)藥品集采常態(tài)化制度化。一是按照?；?、保臨床原則，重點(diǎn)將基本醫保藥品目錄內用量大、采購金額高的藥品納入采購范圍，逐步覆蓋國內上市的臨床必需、質(zhì)量可靠的各類(lèi)藥品和耗材。公立醫療機構均應參加集采。研究對治療罕見(jiàn)病的“孤兒藥”采購作出特殊安排。二是符合條件的仿制藥、原研藥和參比制劑均以通用名參與集采，通過(guò)質(zhì)量和價(jià)格公平競爭產(chǎn)生中選企業(yè)和藥品、耗材。醫療機構要確保優(yōu)先使用中選藥品，按需求盡可能提高采購量。中選企業(yè)要確保降價(jià)不降質(zhì)量、不減療效，保證供應。加強對中選藥品和耗材生產(chǎn)、流通、使用全鏈條監管。三是集采要在為患者減負同時(shí)，兼顧企業(yè)合理利潤，推動(dòng)藥品、耗材行業(yè)在競爭中提高集中度，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng )新升級，對節約的醫保費用按規定給予醫療機構結余留用激勵，努力使這項改革實(shí)現患者和企業(yè)、醫療機構都受益。
二、專(zhuān)項改革
近日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《浙江、北京等6省市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺創(chuàng )新應用典型經(jīng)驗的通知》，《通知》指出，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署，更好依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，深化投資審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化投資主體服務(wù)，加強和改進(jìn)事中事后監管，國家發(fā)展改革委征集并評選出浙江、北京、青海、四川、重慶、河北等6省市在線(xiàn)平臺創(chuàng )新應用典型經(jīng)驗，以全國推廣。
《通知》強調，要強化審批數據共享，加快實(shí)現“一網(wǎng)通辦”；著(zhù)力優(yōu)化審批服務(wù)，不斷改進(jìn)事中事后監管；健全工作機制，持續深化在線(xiàn)平臺創(chuàng )新應用。
《通知》指出，各地要以本次宣傳推廣在線(xiàn)平臺創(chuàng )新應用做法為契機，完善本地區在線(xiàn)平臺應用工作機制，加大部門(mén)協(xié)調力度，督促各應用管理部門(mén)依法使用在線(xiàn)平臺，并通過(guò)在線(xiàn)平臺及時(shí)組織填報項目審批、開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工等基本信息，加快推動(dòng)本行政區域內投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強政策指導和督促檢查，持續總結各地在線(xiàn)平臺創(chuàng )新應用成果，及時(shí)予以宣傳推廣；對建設應用在線(xiàn)平臺重視不夠、工作不力的地方，將予以通報。
1月6日，國家鐵路局印發(fā)《鐵路運輸企業(yè)準入許可實(shí)施細則》，深化落實(shí)鐵路行業(yè)改革和推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化改革的有關(guān)要求，促進(jìn)鐵路運輸市場(chǎng)主體多元化，推進(jìn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展。
國家鐵路局結合近年來(lái)鐵路運輸市場(chǎng)改革發(fā)展實(shí)際情況，對原《鐵路運輸企業(yè)準入許可實(shí)施細則》進(jìn)行了修訂，于2021年1月6日起施行。新《細則》包括了進(jìn)一步放開(kāi)鐵路運輸市場(chǎng)、進(jìn)一步明確許可范圍、鐵路運輸企業(yè)辦理危險貨物運輸有關(guān)要求、落實(shí)安全生產(chǎn)責任保險制度和明確簡(jiǎn)化提供申請材料的情形等內容。
近日，民航局發(fā)布《“十三五”深化民航改革工作總結報告》。該報告以改革工作推進(jìn)為主線(xiàn)，系統總結了“十三五”時(shí)期深化民航改革工作的做法與成效，全面分析了“十三五”時(shí)期深化民航改革工作存在的不足與問(wèn)題，對“十四五”民航改革工作提出了意見(jiàn)建議。
《總結報告》指出，“十三五”期間，民航局黨組堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持發(fā)展為了人民，堅持穩中求進(jìn)總基調，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持民航高質(zhì)量發(fā)展方向，著(zhù)力推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，扎實(shí)推進(jìn)民航治理體系與治理能力現代化。首先，中央深化“放管服”改革、中央空管體制改革、中央民航公安管理體制改革、中央深化國有企業(yè)改革、中央行業(yè)協(xié)會(huì )改革、中央事業(yè)單位改革、中央鼓勵社會(huì )資本投資七個(gè)方面中央改革工作部署涉及民航任務(wù)要求全面落實(shí)。其次，“十三五”時(shí)期民航總體工作思路也得到全面落實(shí)?！笆濉逼陂g民航深化改革共出臺10個(gè)專(zhuān)項改革工作方案（滾動(dòng)修訂4次），18個(gè)專(zhuān)題改革工作方案，指導批復7個(gè)改革方案，設定1574項改革工作任務(wù)，完成率93.27%?！哆M(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》確定的40項改革工作任務(wù)全部完成。其中包括安全監管能力、樞紐機場(chǎng)運行質(zhì)量與效率、運行信息監控能力、空域資源保障能力、民航服務(wù)品質(zhì)、適航審定能力、應急處置能力、通用航空服務(wù)能力、民航行政管理能力、民航科教支撐能力、全面從嚴治黨能力共計十一方面的提升。其中，七方面改革任務(wù)完成率超過(guò)95%；民航服務(wù)品質(zhì)、應急處置能力、全面從嚴治黨能力的改革任務(wù)完成率均達到100%。
《總結報告》認為，“十三五”期間，改革的內生動(dòng)力作用充分顯現，改革成果制度轉化效應突出，行業(yè)基礎性制度體系更加成熟，行業(yè)治理能力和治理效能得到有力提升，有力推動(dòng)了民航高質(zhì)量發(fā)展和民航強國戰略進(jìn)程。在2020年新冠肺炎疫情的大考中，民航以改革推動(dòng)實(shí)現奪取疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展雙勝利的重大政治任務(wù)，我國民航在全球航空業(yè)率先復蘇，成為全球恢復最快最好的航空市場(chǎng)?！笆濉睍r(shí)期成為中國民航安全記錄最好、發(fā)展增量最大、綜合效益持續提升、運行效率和服務(wù)品質(zhì)持續提升、行業(yè)戰略地位和作用持續增強、科教創(chuàng )新成果不斷涌現、應對風(fēng)險挑戰、完成重大任務(wù)不斷取得成績(jì)的一個(gè)時(shí)期。
三、地方改革
近日，山東省印發(fā)《貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），聚焦土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據五大要素，提出了5個(gè)方面20條政策措施，推動(dòng)構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，提升要素市場(chǎng)化配置水平。
在土地要素方面，注重增強土地管理靈活性。在勞動(dòng)力要素方面，著(zhù)力暢通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道。在資本要素方面，重視發(fā)揮好資本要素市場(chǎng)作用。在技術(shù)要素方面，進(jìn)一步激發(fā)技術(shù)供給活力。在數據要素方面，加快培育數據要素市場(chǎng)。為更好推動(dòng)各類(lèi)要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，近期山東省組建成立了產(chǎn)權交易集團，著(zhù)力搭建、運營(yíng)全省統一的綜合性要素市場(chǎng)化交易平臺，推動(dòng)將能耗、煤耗、水資源、排污權等各類(lèi)適宜市場(chǎng)化交易的要素納入要素交易平臺進(jìn)行市場(chǎng)化交易流轉。
近日，浙江省發(fā)布《群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作指南》，通過(guò)標準化手段，推進(jìn)“一件事”改革要素均等化、質(zhì)量目標化、方法規范化，不斷滿(mǎn)足群眾和企業(yè)個(gè)性化、多元化的辦事需求，推進(jìn)黨政機關(guān)整體智治，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“跑部門(mén)”向“跑政府”轉變，進(jìn)一步提升機關(guān)運行效能。
《工作指南》由浙江省標準化協(xié)會(huì )牽頭，臺州市行政服務(wù)中心、衢州市營(yíng)商環(huán)境建設辦公室、麗水市行政服務(wù)中心等十余個(gè)單位共同起草研制，充分調研提煉浙江省“一件事”改革中事項梳理、線(xiàn)上線(xiàn)下辦理、監督檢查等經(jīng)驗做法?！豆ぷ髦改稀访鞔_為從群眾和企業(yè)需求出發(fā)，圍繞個(gè)人出生到死亡、企業(yè)準入到退出兩個(gè)“全生命周期”，由關(guān)聯(lián)性強、辦事需求大、辦事頻率高的多個(gè)單一事項整合形成多方協(xié)同的關(guān)聯(lián)事項。群眾全生命周期包括出生、上學(xué)、就業(yè)、婚育、置業(yè)、救助、就醫、退休、養老、身后等。企業(yè)全生命周期包括企業(yè)開(kāi)辦、場(chǎng)地獲得、員工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權益保護、清算注銷(xiāo)等。
