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1月18日，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調節局局長(cháng)李云卿在國家發(fā)改委2022年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )上表示，我國完全有能力保障合理用煤需求。除了生產(chǎn)、運輸，儲備能力也有保障?！敖陙?lái)重點(diǎn)地區儲備能力持續提升，政府可調度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。截至1月16日，全國統調電廠(chǎng)存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平?！?/p>
煤炭?jì)涫枪J的“蓄水池”，可在市場(chǎng)從緊時(shí)釋放供給、寬松時(shí)保留存量，從而在一定程度上平抑煤價(jià)波動(dòng)。國家發(fā)改委2021年下達目標：在全國范圍內形成1.2億噸以上的政府可調度煤炭?jì)淠芰?，以此為帶?dòng)，力爭形成4億噸左右的商業(yè)煤炭?jì)淠芰?。多地紛紛響應：河北首家煤炭應急保障儲運中心已在邢臺投運，這是國家發(fā)改委批準的河北省4個(gè)煤炭?jì)浠刂唬?月12日，四川首個(gè)國家級儲煤基地接入國家鐵路網(wǎng)，為投運奠定基礎；位于山東泰安的曹莊煤礦魯西煤炭?jì)ε浠?，規劃?022年底形成120萬(wàn)噸儲備能力……
需求迫切、作用重大，煤炭?jì)淠芰θ绾芜M(jìn)一步提升？
電煤耗用波動(dòng)性增大，儲備越來(lái)越重要
“強化儲備能力建設是煤炭保供的發(fā)力點(diǎn)之一?！敝袊禾拷ㄔO協(xié)會(huì )副理事長(cháng)徐亮將其比作“調節器”，“確保能源安全穩定供應，儲備煤恰恰是兜底的有效工具。除了重大自然災害、突發(fā)事件等應急保障，全國煤炭?jì)淠芰_到1億噸以上，理論上即可平抑區域性、季節性供需波動(dòng)?！?/p>
據中電聯(lián)燃料分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)葉春介紹，煤炭?jì)浞譃樗念?lèi)：用煤企業(yè)應對耗量和供應的波動(dòng)，為確保連續正常生產(chǎn)在自有場(chǎng)地儲備，中間物流環(huán)節在港口、站臺、物流園形成的儲備，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售前在各場(chǎng)地的儲備，以及政府可調度煤炭?jì)??！皟浠刂饕植荚诿禾可a(chǎn)集散地、消費集中地、主要鐵路運輸節點(diǎn)和接卸港口，接受?chē)液偷胤秸苯诱{度，在重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵節點(diǎn)及時(shí)發(fā)揮增加供應、平抑價(jià)格、保障急需及抑制供需失衡等作用?！?/p>
實(shí)踐證明，儲備一旦不穩，“波動(dòng)”易現。葉春舉例，2021年前三季度，煤炭消費出現“淡季不淡、旺季更旺”，各環(huán)節庫存均偏低?！坝宥认钠陂g，國家發(fā)改委宣布，前期已分4次向市場(chǎng)投放超過(guò)500萬(wàn)噸煤炭?jì)?，計劃再向市?chǎng)投放超過(guò)1000萬(wàn)噸。但在持續供不應求以及整體庫存過(guò)低、耗量高的情況下，投放數量偏少、持久性不夠，實(shí)際效果并不夠明顯。供需失衡后，調控措施需要一定時(shí)間才能顯現，煤價(jià)仍不斷上漲。后續價(jià)格快速上漲的勢頭得到遏制，是主管部門(mén)適當釋放煤炭產(chǎn)能、優(yōu)先保障電煤供應等措施發(fā)揮了作用?！?/p>
葉春進(jìn)一步稱(chēng)，我國用電需求呈冬、夏“雙峰”特征，且峰谷差不斷擴大。新能源發(fā)電出力的隨機性、間歇性特點(diǎn)，決定其有效容量低，難以保障實(shí)時(shí)用電需求?！爱斝履茉礉B透率達到一定水平時(shí)，需要火電作為保障電量供應的重要主體，隨著(zhù)電力燃料耗用波動(dòng)性增大，煤炭?jì)涞闹匾猿掷m凸顯。尤其在煤炭需求和價(jià)格增長(cháng)過(guò)快時(shí)，擇機投向供需矛盾突出、保障難度大的地區，既要投放數量充足，也要確保連續性和時(shí)效性，否則將是杯水車(chē)薪，難見(jiàn)成效?！?/p>
儲備基地不等于簡(jiǎn)單中轉，也非越多越好
然而，依照預期發(fā)揮儲備功能絕非易事。
以2021年全國煤炭?jì)淠芰ㄔO現場(chǎng)會(huì )舉辦地——山東濟寧為例，記者從該市產(chǎn)煤大縣汶上縣獲悉，當地4個(gè)煤礦均配備相應儲備能力，但長(cháng)期儲煤占用資金大，以市場(chǎng)煤價(jià)1000元/噸計算，儲備60天就會(huì )增加財務(wù)和損耗等綜合成本為51元/噸，超出客戶(hù)可接收價(jià)格，因此難以實(shí)現長(cháng)期儲煤。此外，礦井規劃初期建設用地較小，加上受環(huán)保要求高、批復難等因素制約，基本已無(wú)儲備場(chǎng)所建設空間。
一位不愿具名的業(yè)內人士告訴記者，儲備煤與儲備肉、儲備糧功能相似，建設運營(yíng)模式卻相差巨大。煤炭現貨易風(fēng)化、變質(zhì)甚至自燃，為避免煤質(zhì)下降，一般十天左右就要運走，來(lái)回倒煤耗時(shí)、費錢(qián)。除了養護、裝運等成本，大面積堆放需要用地，土地租金可能比儲煤獲利還高，堆放時(shí)間越久、儲備代價(jià)越大?！皟浠夭皇呛?jiǎn)單的中轉站，必須具備生存發(fā)展能力，長(cháng)期依賴(lài)政府補貼不可持續。但目前回報機制不明，在一定程度上影響了企業(yè)積極性?！?/p>
“考慮到儲備煤存在自燃、變質(zhì)及場(chǎng)地受限等問(wèn)題，存儲也不是越多越好，關(guān)鍵在于理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，確保上游煤炭產(chǎn)量能夠快速響應下游電煤消耗?！比~春表示，完善煤炭?jì)淠芰π韪飨嚓P(guān)方通力配合。比如，短時(shí)間需求過(guò)大，超出最大運輸能力，即便有煤也難以運達?！白龊媒y籌謀劃，以區域為整體考慮，甚至是跨省協(xié)同聯(lián)動(dòng)。只有各用煤行業(yè)、企業(yè)之間，減少重復建設和資源浪費，實(shí)現資源、信息和儲能共享，關(guān)鍵時(shí)候才能投向真正有需求的行業(yè)、企業(yè)，實(shí)現整個(gè)體系的穩定?！?/p>
在徐亮看來(lái)，完善煤炭?jì)淠芰σ押粲醵嗄?，但配套政策、措施仍有提升空間?！盎卣l(shuí)來(lái)建，煤炭由誰(shuí)供，保障誰(shuí)消費，以及煤價(jià)上漲時(shí)，儲備煤價(jià)格怎么定，一系列實(shí)際問(wèn)題直接影響能力的發(fā)揮。比如當供應緊張時(shí)，內蒙古調出多少儲備煤給東北地區，跟現貨價(jià)格一樣嗎？由企業(yè)自己建設運營(yíng)的儲備基地，煤炭留作自用還是供應他人？很多問(wèn)題答案仍是模糊的?！?/p>
根據不同地區的條件、需求細化儲備方案
如何提升儲備能力？葉春認為，信息監測、運營(yíng)管理、儲備調用機制等工作均有待細化。對此，需進(jìn)一步完善流動(dòng)性、周轉性的儲存政策和措施，提高利用率。尤其是政府可調度部分，建議對儲備的具體地點(diǎn)、數量及投放方式、時(shí)間和價(jià)格機制進(jìn)行公示，便于用煤企業(yè)掌握和共享信息，并實(shí)行相對穩定的長(cháng)協(xié)價(jià)格機制，不因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而波動(dòng)。
葉春建議，建立儲備管理信息系統和儲備動(dòng)用投放機制，實(shí)現儲備基地動(dòng)態(tài)監測和調度管理“全國一張網(wǎng)”。據此，優(yōu)化儲存地點(diǎn)，建立煤礦坑口最低庫存制度和煤礦港口最低庫存制度，實(shí)現停產(chǎn)不停售或停售不停產(chǎn)，以保持“蓄水池”的緩沖作用?！斑m當增加可調度的產(chǎn)量?jì)?，根據供需失衡的?shí)際原因有序增加，而不是臨時(shí)核增產(chǎn)能、難以很快形成產(chǎn)量。在儲備投放過(guò)程中，煤炭彈性產(chǎn)量迅速釋放，及時(shí)達到高耗量階段的供需平衡；如果用煤量減少，彈性產(chǎn)量的收縮使供需回歸低耗量階段的平衡。通過(guò)彈性產(chǎn)能的合理收放和儲備煤的科學(xué)匹配，減少煤價(jià)波動(dòng)、保障穩定供應?！?/p>
中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院教授張博認為，強化煤炭?jì)淠芰ㄔO，首先要調動(dòng)企業(yè)積極性，有條件地區可將企業(yè)儲備能力與煤炭產(chǎn)能掛鉤，比如采取鼓勵措施，煤炭?jì)淠芰υ谝欢ǔ潭壬峡梢耘c等量的產(chǎn)能進(jìn)行置換，提高儲備基地市場(chǎng)競爭力。同時(shí)，建立煤炭資源產(chǎn)地儲備、產(chǎn)能儲備和應急儲備動(dòng)態(tài)信息數據庫，因地制宜合理控制與調配儲備規模，強化產(chǎn)、運、儲多方流通環(huán)節管理，鼓勵企業(yè)依法依規增加有效供給。
徐亮提醒，盡管形勢急迫，完善儲備能力也要有序，根據不同地區的條件、需求及功能進(jìn)行細化?！爸T如云南、貴州、四川等地，年年缺煤，但運價(jià)偏高、運能不足，可建立煤炭洗配儲備基地，自用與外購兼顧；河北、山東、河南等地的港口樞紐區或鐵路集散地，萬(wàn)一遭遇運輸中斷，有儲備可防止斷供；在鐵路直達運輸但運能不足的華中、西南內陸地區煤炭集散地、火車(chē)站等，建立應急儲備基地。不同基地的作用不一樣，具體到什么時(shí)間、何種情況啟用，都應有明確詳細的方案?！保ㄖ戾?/p>
