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◆保障國家糧食安全是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、國家安全的重要基礎
◆能源資源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題
◆產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征
習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調指出，要推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會(huì )穩定。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全是維護經(jīng)濟安全的重要內容。
我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的二十大關(guān)于增強維護國家安全能力的決策部署，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于維護經(jīng)濟安全的重要論述精神，增強憂(yōu)患意識、堅持底線(xiàn)思維，堅持統籌發(fā)展和安全，加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，提高防范化解重大風(fēng)險能力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供堅強安全保障。
【深刻理解確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的重大意義】
習近平總書(shū)記多次強調要確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。這些重要論述高屋建瓴、內涵豐富、思想深邃，充分彰顯了對國家安全基本規律的戰略把握，為我們做好新時(shí)代新征程經(jīng)濟安全保障工作指明了正確方向、提供了根本遵循。
保障國家糧食安全是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、國家安全的重要基礎。我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國理政的頭等大事。在系列強農惠農富農政策推動(dòng)下，我國糧食等農產(chǎn)品產(chǎn)量穩步增長(cháng)，實(shí)現谷物基本自給、口糧絕對安全是有保障的，但個(gè)別品種依賴(lài)進(jìn)口的局面短期難以扭轉，糧食安全基礎仍存在一些短板弱項。
從中長(cháng)期看，一方面，我國耕地資源有限，人均耕地占有量?jì)H為世界平均水平的2/5，糧食生產(chǎn)受水土資源的約束越來(lái)越緊，在較高基數上實(shí)現持續增產(chǎn)的難度越來(lái)越大；另一方面，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，糧食等農產(chǎn)品需求剛性增長(cháng)，糧食供求總體上仍將是緊平衡狀態(tài)。
當前，隨著(zhù)地緣政治沖突加劇、國際糧價(jià)大幅波動(dòng)，要在一個(gè)更加動(dòng)蕩的世界中把握主動(dòng)、贏(yíng)得未來(lái)，必須穩住農業(yè)基本盤(pán)，把飯碗牢牢端在自己手上。實(shí)踐充分證明，只有始終繃緊糧食安全這根弦，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權，堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐，才能更好應對國際風(fēng)云變幻，為推進(jìn)中國式現代化提供堅實(shí)的糧食安全基礎。
能源資源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題。能源安全對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要。我國已經(jīng)成為世界上最大的能源和戰略性礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國和消費國，隨著(zhù)能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設持續深入推進(jìn)，煤電油氣供應保障能力穩步提升，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系。
近年來(lái)，全球能源體系發(fā)生深刻變革，綠色低碳轉型深入推進(jìn)，烏克蘭危機加速全球能源格局調整，能源地緣博弈等風(fēng)險不斷加劇。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能源需求仍將剛性增長(cháng)，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和對能源清潔低碳轉型提出了更高要求，對戰略性礦產(chǎn)資源的需求仍將保持在較高水平，能源資源安全穩定供應仍面臨諸多風(fēng)險挑戰。實(shí)踐充分證明，只有更好統籌能源資源發(fā)展和安全、開(kāi)發(fā)和保護、當前和長(cháng)遠、發(fā)展與減排，系統提升能源資源安全和保障水平，才能更好保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需的能源資源持續、可靠和有效供給。
產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定是構建新發(fā)展格局的基礎，作為一個(gè)大國，我們必須在關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。2021年我國制造業(yè)增加值總量達31.4萬(wàn)億元，連續12年位居全球第一，世界第一制造大國地位不斷鞏固，完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉換能力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了重要物質(zhì)保障。
同時(shí)，當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定運行仍然存在不少風(fēng)險挑戰。實(shí)踐充分證明，只有著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，在關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，才能筑牢經(jīng)濟安全基礎，為構建現代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。
【新時(shí)代十年我國糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全得到全面加強】
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央根據國內外發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展目標、發(fā)展要求的深刻變化，更加注重統籌發(fā)展和安全，堅決貫徹總體國家安全觀(guān)，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，國家經(jīng)濟安全保障能力得到全面提升，維護糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全成效顯著(zhù)。
糧食安全持續鞏固。糧食產(chǎn)量穩步提升。我國糧食生產(chǎn)連續7年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，人均糧食產(chǎn)量達483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線(xiàn)，實(shí)現谷物基本自給、口糧絕對安全。糧食生產(chǎn)能力不斷加強。累計建成9億畝高標準農田，持續推進(jìn)東北黑土地保護利用，農田灌溉設施不斷完善，農田有效灌溉面積占比超54%。開(kāi)展核心種源技術(shù)攻關(guān)，糧食作物良種基本實(shí)現全覆蓋，自主選育品種面積超過(guò)95%，實(shí)現了中國糧主要用中國種。糧食生產(chǎn)機械化和服務(wù)社會(huì )化水平不斷提升，小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別超過(guò)97%、90%和85%，培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織95萬(wàn)多個(gè)，帶動(dòng)小農戶(hù)超7800萬(wàn)戶(hù)。糧食宏觀(guān)調控體制機制不斷健全。適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩定玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼，保障農民種糧收益，近兩年中央財政向實(shí)際種糧農民累計發(fā)放一次性農資補貼600億元。儲備管理和應急保障體系逐步完善，產(chǎn)購儲加銷(xiāo)協(xié)同保障能力不斷增強，應急加工企業(yè)、應急供應網(wǎng)點(diǎn)和配送中心布局更加優(yōu)化，有效應對了新冠肺炎疫情和重大自然災害。
能源資源安全得到有效保障。能源生產(chǎn)能力顯著(zhù)提高。加快淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)能結構和布局持續優(yōu)化，2021年平均煤礦的單井規模比2012年提高1倍以上，年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上的大型煤礦產(chǎn)量占比超80%。電力生產(chǎn)能力快速提高，截至2021年底全國發(fā)電總裝機達23.8億千瓦，比2012年翻了一倍，年均增速8.4%。水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電和在建核電等清潔能源裝機規模穩居世界第一。油氣勘探開(kāi)發(fā)力度持續加大，2021年全國原油產(chǎn)量1.99億噸，十年間持續保持在2億噸左右；2021年天然氣產(chǎn)量2075.8億立方米，比2012年增加近1000億立方米。
能源供應保障能力大幅提升。煤炭運輸能力大幅提高，浩吉、瓦日等鐵路建成運營(yíng)，“北煤南運”“西煤東運”能力顯著(zhù)增強。大型清潔能源基地電力外送有序推進(jìn)，電力跨省跨區輸送通道建設不斷加強，截至2021年底全國220千伏及以上輸電線(xiàn)路達84.3萬(wàn)千米，變電設備容量達到49.4億千伏安，分別是2012年的1.7倍和2.2倍。油氣管網(wǎng)布局不斷完善，基礎設施網(wǎng)絡(luò )基本成型，截至2021年底全國油氣管道里程達18萬(wàn)公里，比2012年增長(cháng)了1倍。
能源儲備能力顯著(zhù)增強。企業(yè)儲煤設施條件不斷改善，煤炭應急保障能力日益增強。電力系統調節能力明顯改善，系統調峰能力穩步提高，煤電機組靈活性制造、靈活性改造工作全面推進(jìn)，儲能技術(shù)持續發(fā)展，儲能產(chǎn)業(yè)應用不斷升級。石油天然氣儲備能力明顯增強。能源市場(chǎng)體系不斷完善。全國統一的煤炭交易市場(chǎng)建立完善，電力市場(chǎng)化改革全面推進(jìn)，電力與燃料價(jià)格協(xié)調的市場(chǎng)化機制建立健全，2021年全國市場(chǎng)交易電量達3.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量的45.5%。油品市場(chǎng)秩序不斷規范，有序競爭、高效保供的天然氣市場(chǎng)體系加快構建，油氣體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
資源保障能力不斷提高。逐步建立了較為完整的戰略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)體系，國內找礦行動(dòng)取得積極進(jìn)展，海外礦產(chǎn)資源權益份額明顯增加，主要礦產(chǎn)資源儲量實(shí)現增長(cháng)，煤炭等礦產(chǎn)品產(chǎn)量多年保持全球第一。
產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障能力不斷增強。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效顯著(zhù)。重大創(chuàng )新成果持續涌現，多個(gè)領(lǐng)域實(shí)現從無(wú)到有，從能用到好用的重大跨越，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機制造、生物醫藥等取得重大成果，5G、基礎軟件、工業(yè)母機、新能源汽車(chē)和智能汽車(chē)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)步伐加快，我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。
制造大國地位更加堅實(shí)。我國工業(yè)增加值從2012年的20.9萬(wàn)億元增長(cháng)到2021年的37.3萬(wàn)億元，年均增長(cháng)6.3%，制造業(yè)占全球比重從20%提高至近30%。產(chǎn)業(yè)體系完整優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。造船完工量、新接訂單量、手持訂單量等三大造船指標，均超過(guò)全球總量的四成，穩居世界第一。輸變電裝備、軌道交通裝備等技術(shù)水平國際先進(jìn)。
轉型升級動(dòng)能加快釋放。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，持續強化共性技術(shù)供給，集中力量建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)鏈，在重點(diǎn)領(lǐng)域和節點(diǎn)加快補齊短板。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造等成為投資新增長(cháng)點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級注入強勁動(dòng)力，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)占規模以上工業(yè)增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2021年的15.1%、32.4%，對規模以上工業(yè)增長(cháng)的貢獻率分別達到28.6%和45%。
新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等數字技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合，北斗導航系統開(kāi)展全球服務(wù)，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占全球市場(chǎng)超過(guò)一半，連續7年位居世界第一。
在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，今后一個(gè)時(shí)期，我國仍處于工業(yè)化中后期和城鎮化快速發(fā)展期，作為人口超級大國、制造業(yè)第一大國，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和更好滿(mǎn)足人民對美好生活的新期待，將使糧食、能源資源、高質(zhì)量商品和服務(wù)等需求繼續在高位攀升，我國作為世界最大的糧食能源生產(chǎn)國和消費國、世界最大的戰略性礦產(chǎn)資源進(jìn)口國和消費國的格局仍將持續，疊加世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期、大國博弈加劇和全球政經(jīng)格局深刻調整等外部因素，確保糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全還有許多重大問(wèn)題亟待解決。
【切實(shí)保障我國糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全】
新時(shí)代新征程上，我們要全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，堅決落實(shí)黨中央關(guān)于維護國家經(jīng)濟安全的決策部署，堅持統籌發(fā)展和安全，以更大力度、更實(shí)舉措提高糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障能力。
全方位夯實(shí)糧食安全根基。堅決扛穩保障糧食安全重任。嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責，加大耕地保護和糧食安全責任制考核力度。推進(jìn)藏糧于地。牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，加強用途管制，規范占補平衡，強化土地流轉用途監管，推進(jìn)撂荒地利用，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，持續抓好高標準農田建設，加強農田水利等農業(yè)基礎設施建設，深入實(shí)施國家黑土地保護工程，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用鹽堿地等耕地后備資源，穩定并增加糧食播種面積和產(chǎn)量。推進(jìn)藏糧于技。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強化農業(yè)科技和裝備支撐，加快農機農藝、良種良法等科技突破，健全農作物病蟲(chóng)害等防治體系，加強轉基因新品種研發(fā)和技術(shù)儲備，有序推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。貫徹落實(shí)大食物觀(guān)。推動(dòng)構建多元化食物供給體系，科學(xué)開(kāi)發(fā)森林、草地、江河湖海等國土資源，拓展食物來(lái)源渠道，大力發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展設施農業(yè)，提升資源產(chǎn)出效率。完善糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)體系。健全種糧農民收益保障機制和主產(chǎn)區利益補償機制，堅持和完善最低收購價(jià)政策，認真抓好政策性收購，積極推動(dòng)主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)化收購。升級糧食倉儲設施，優(yōu)化糧食儲備設施區域布局，優(yōu)化儲備品種規模和結構布局，增強儲備調控能力。加強糧食應急保障中心建設，持續完善糧食應急保障體系。做好化肥等農資保供穩價(jià)工作。積極開(kāi)展重要農產(chǎn)品國際合作，推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化。深入開(kāi)展糧食節約和反食品浪費工作。
深入實(shí)施能源資源安全戰略。加強能源供應保障能力建設。立足以煤為主的基本國情，按照“先立后改”原則，充分發(fā)揮煤炭壓艙石作用和煤電支撐性調節性作用，加大煤炭資源勘查力度，有序釋放煤炭先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，統籌推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”，新建煤電機組原則上采用超超臨界機組。大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，夯實(shí)國內產(chǎn)量基礎，保持原油和天然氣穩產(chǎn)增產(chǎn)。加強煤炭?jì)淠芰ㄔO，擴大油氣儲備規模，健全政府儲備和企業(yè)儲備有機結合、互為補充的石油儲備體系。加快規劃建設新型能源體系。推動(dòng)建設新型電力系統，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項目建設，加強跨省區能源優(yōu)化配置，支撐可再生能源加速規?；l(fā)展和高比例靈活消納。因地制宜發(fā)展氫能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源，有序推進(jìn)大型水電基地建設，積極安全有序發(fā)展核電，支持分布式新能源發(fā)展。推進(jìn)能源安全監測預警能力建設，加強重點(diǎn)城市和用戶(hù)電力供應保障，強化重要能源設施、能源網(wǎng)絡(luò )安全防護。推動(dòng)能源清潔低碳高效利用。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉型，完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用，倡導綠色消費，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。加強重要礦產(chǎn)資源保障。建設寧波舟山大宗商品儲運基地，提升儲備安全保障能力，實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)。加快推進(jìn)國內鐵礦石等礦產(chǎn)資源項目建設，提升資源保障能力。鞏固拓展境外能源資源利用水平，推動(dòng)完善穩定多元油氣進(jìn)口體系，維護戰略通道和關(guān)鍵節點(diǎn)安全，積極參與能源國際標準制定。實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)各類(lèi)資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。堅決打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，按照“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，組織實(shí)施、壓茬推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強應用牽引、整機帶動(dòng)，突破核心基礎零部件和元器件、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等領(lǐng)域短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平。鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。加快實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動(dòng)計劃，鞏固提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際領(lǐng)先地位，持續增強軌道交通、電力裝備、新能源、通信設備等重點(diǎn)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。深入實(shí)施國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，構建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。健全產(chǎn)業(yè)跨地區轉移相關(guān)機制，提升中西部和東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力。強化政策機制保障。推進(jìn)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程，建立大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)、聯(lián)合驗證、替代應用、長(cháng)期合作等機制。加強產(chǎn)供儲加銷(xiāo)體系建設，強化市場(chǎng)監管，持續抓好大宗商品、原材料保供穩價(jià)。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險監測體系，提升風(fēng)險及時(shí)識別發(fā)現、精準有效處置能力。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系，保障重要基礎設施安全。
刊于《瞭望》2022年第46期
