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這一變化的背后有何考量？原料用能不納入能源消費總量控制，將給我國能源行業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？

符合國際通行規則　　滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展要求

原料用能不納入能源消費總量控制在能源行業(yè)呼吁已久。2020年，我國原料用能消費量約3.46億噸標準煤，約占能源消費總量的7%左右。隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級和新興產(chǎn)品的不斷發(fā)展，煤炭、石油、天然氣及其他制品將可能用于生產(chǎn)更多的其他非能源用途的新興產(chǎn)品，原料用能消費量也隨之增長(cháng)。

“原料用能的概念內涵符合國際通行規則，且已具備一定的工作基礎?！眹野l(fā)改委有關(guān)負責人指出，在主要國家和聯(lián)合國統計司、國際能源署等國際組織開(kāi)展能源消費統計中，均將“能源用能”和“非能源用能”區分統計。目前，在我國能源消費統計中，已經(jīng)將原料用能與其他能源消費進(jìn)行單獨統計核算。整體來(lái)看，原料用能不納入能源消費總量控制有利于客觀(guān)反映相關(guān)產(chǎn)業(yè)能源利用效率的實(shí)際情況，增強能源消費總量彈性管理，為高水平項目合理用能提供保障，對確保經(jīng)濟平穩健康運行具有重要意義。

在我國原料用能中，石化化工行業(yè)約占2/3。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )黨委書(shū)記李云鵬介紹，石化化工行業(yè)用能的主要特點(diǎn)之一是相當一部分能源被用作原料，但原料用能與燃料、動(dòng)力用能的碳排放存在較大差別。煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統中密閉轉化，碳元素部分最終進(jìn)入產(chǎn)品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動(dòng)力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放。在節能評價(jià)考核中科學(xué)區分原料用能和燃料動(dòng)力用能，符合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，有利于加快推動(dòng)能源要素向單位能耗物質(zhì)產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項目?jì)A斜，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展。

不是“敞開(kāi)口子”　　堅持節能降碳不動(dòng)搖

事實(shí)上，早在2021年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議就提出原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變?！锻ㄖ穼υ嫌媚艿姆懂?、數據統計核算、目標責任評價(jià)考核等進(jìn)行了具體部署。

《通知》指出，原料用能不納入節能目標責任評價(jià)考核。在核算能耗強度時(shí)，原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除。各?。▍^、市）節能主管部門(mén)要根據“十四五”國家下達的能耗強度降低目標，綜合考慮原料用能扣減因素，科學(xué)確定本地區“十四五”節能目標任務(wù)并做好組織實(shí)施。

這是否意味著(zhù)政策將放開(kāi)原料用能限制？國家發(fā)改委有關(guān)負責人強調，原料用能不納入能源消費總量控制，不是鼓勵各地盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“敞開(kāi)口子”。一方面，要嚴把項目準入關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，堅決不放松項目準入要求；另一方面，原料用能不納入能源消費總量控制，并不意味著(zhù)原料用能可以無(wú)限制、無(wú)效率地使用，節能審查、節能標準等仍將對原料用能消費提出要求。

在四川省環(huán)境政策研究與規劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳看來(lái)，《通知》是完善能源消費強度和總量“雙控”制度的一大突破，受到地方政府和用能企業(yè)歡迎。但也要看到，在一些地區或者行業(yè)，能源作為原料的占比并不高，或者用量已經(jīng)趨于穩定，《通知》的影響較為有限。而能源化工發(fā)展較快的地方受政策正面影響較大。

“我們要清楚地認識到，原料用能扣減的新政策并不意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節能降碳工作‘放水退坡’，而是要在保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展合理用能需求的基礎上，堅持高標準、嚴要求，推動(dòng)提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量和效益?！崩钤迄i進(jìn)一步指出，石化化工行業(yè)仍要毫不動(dòng)搖地做好節能降碳相關(guān)工作，企業(yè)要加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，對能源的購入存儲、加工轉換、輸送分配等環(huán)節實(shí)施動(dòng)態(tài)監測、控制和優(yōu)化管理，著(zhù)力提高能源資源利用效率，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

強化監督檢查　　夯實(shí)統計核算基礎

原料用能究竟用了多少？摸清楚家底，離不開(kāi)數據統計和有效的監督。國家發(fā)改委能源研究所副研究員符冠云坦言，原料用能關(guān)系到石化化工、有色以及下游紡織、醫藥、新能源、新材料等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及眾多行業(yè)，且用途千差萬(wàn)別，保證數據統計的科學(xué)性、準確性面臨較大困難和挑戰。

為此，《通知》從企業(yè)、地方、國家三個(gè)層面提出了環(huán)環(huán)相扣的數據統計核算體系。企業(yè)是填報原料用能消費數據的責任主體，要按照統一規范的統計范圍、計算方法、統計口徑、填報目錄等，真實(shí)、準確、完整、及時(shí)填報本單位原料用能數據。地方統計部門(mén)要進(jìn)一步加快統計工作進(jìn)度，及時(shí)統計核算形成本地區原料用能消費量、扣除原料用能消費后的能耗強度降低率等數據，并按程序上報。國家統計局牽頭開(kāi)展國家層面原料用能數據統計核算，負責核定全國和各地區原料用能消費量、能耗強度降低率等數據?！锻ㄖ穼?zhuān)門(mén)強調要強化原料用能數據相關(guān)監督檢查，對于虛報、多報、瞞報或偽造、篡改數據或編造虛假數據的企業(yè)，依法依規嚴肅處理。

國家節能中心副主任康艷兵建議，考慮到原料用能核算較為復雜、工作基礎比較薄弱，各地應結合當地重點(diǎn)用能單位行業(yè)分布、用能水平等實(shí)際情況制定實(shí)施細則，細化數據填報與核查要求，并扎實(shí)做好對企業(yè)的指導培訓，提升統計核算基礎能力，切實(shí)保障數據質(zhì)量。

此外，向柳指出，《通知》的實(shí)施細則還有待一步細化。比如，在推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變過(guò)程中，如何銜接原料用能問(wèn)題尚不清楚，企業(yè)能耗管控、能效指標中的原料用能處置方式也有待明確。（盧奇秀、蘇南、姚金楠）