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近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監督管理總局、住房和城鄉建設部、交通運輸部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了加快提升我國重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理水平的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和組織實(shí)施要求等，搭建起產(chǎn)品碳足跡管理體系總體框架，支持企業(yè)按照市場(chǎng)原則自愿開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡認證，響應了近年來(lái)市場(chǎng)對于建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的迫切需求，填補了相關(guān)領(lǐng)域制度空白，是指導國內產(chǎn)品碳足跡管理體系建設的綜合性文件，意義十分重大。
一、產(chǎn)品碳足跡管理是助力實(shí)現碳達峰碳中和的重要政策工具
碳足跡（Carbon Footprint）是用來(lái)衡量個(gè)體、組織、產(chǎn)品或國家在一定時(shí)間內，直接或間接導致的二氧化碳排放量的指標。目前國際社會(huì )和學(xué)術(shù)界對于碳足跡的確切定義還存在爭議，但一般認為是指人類(lèi)生產(chǎn)和消費活動(dòng)導致的溫室氣體排放量，以二氧化碳及其等價(jià)二氧化碳排放量進(jìn)行衡量。產(chǎn)品碳足跡則是指某產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通、消費乃至廢棄回收的全生命周期內所產(chǎn)生的碳排放，可根據需要合理設定具體核算的范圍邊界。
碳足跡并非是一個(gè)新概念，世界范圍內存在的多種產(chǎn)品碳足跡評價(jià)標準，主要以由各類(lèi)社會(huì )團體頒布的標準為主，應用較為廣泛的有英國標準協(xié)會(huì )BSI制定的產(chǎn)品碳足跡評價(jià)標準PAS 2050、國際標準化組織的ISO 14067，以及世界資源研究所與世界可持續發(fā)展工商理事會(huì )共同發(fā)布的溫室氣體核算體系（GHG Protocol）中的《產(chǎn)品生命周期核算與報告標準》等。隨著(zhù)近年來(lái)國際氣候合作和博弈的日趨升溫，多國政府正嘗試將碳足跡核算和管理納入政策工具，如歐洲制定了產(chǎn)品環(huán)境足跡指南（PEF），提出了包括碳足跡在內的16種資源環(huán)境影響類(lèi)型指標，并將其作為多項產(chǎn)品碳足跡核算的標準依據。
建立產(chǎn)品碳足跡管理體系能夠有力支撐消費端節能降碳。為確保如期實(shí)現碳達峰碳中和目標，需要推動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”有機結合，從生產(chǎn)和消費兩端共同發(fā)力，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。從我國當前的“雙碳”政策體系看，政策發(fā)力點(diǎn)主要以生產(chǎn)端為主、消費端為輔，這也是當今世界主要經(jīng)濟體的通行做法。但是，當綠色低碳領(lǐng)域制度改革逐漸步入“深水區”后，傳統政策手段便顯露出缺點(diǎn)和不足，即難以有效挖掘消費側的降碳潛力，無(wú)法充分激發(fā)市場(chǎng)低碳轉型內生動(dòng)力。消費端的激勵政策之所以難以施行，主要原因之一就是難以對消費品的綠色低碳屬性進(jìn)行量化評估。產(chǎn)品碳足跡能夠通過(guò)清晰直觀(guān)標注碳排放數據，幫助有綠色消費偏好的消費者準確認知產(chǎn)品綠色低碳屬性，激發(fā)廣大社會(huì )公眾主動(dòng)參與應對氣候變化的意識。另一方面，產(chǎn)品碳足跡管理能夠助力綠色金融、碳普惠、綠色消費等政策工具更好發(fā)揮作用，實(shí)現更為精準有效的金融支持和政策激勵。
建立產(chǎn)品碳足跡管理體系有助于加快產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉型。當前，許多跨國公司提出了自身碳中和目標，并將其延伸至相應的供應鏈企業(yè)。例如，寶馬宣布到2030年單車(chē)全生命周期碳排放較2019年降低40%，據此對原材料采購、部件生產(chǎn)乃至回收環(huán)節提出了要求；目前國內已有300家左右綠色供應鏈管理企業(yè)。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系有助于統一碳足跡核算標準，指導企業(yè)加強碳排放管理，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游加快綠色低碳轉型。
建立產(chǎn)品碳足跡管理體系有助于提升我國綠色產(chǎn)品競爭力?？v觀(guān)全球碳排放管理政策發(fā)展趨勢，以碳足跡為核心的供應鏈體系已經(jīng)初見(jiàn)端倪，預計未來(lái)將有更多國家和企業(yè)對其產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品提出碳足跡管理要求。建立我國自主的產(chǎn)品碳足跡管理體系，有助于加快建立適合我國國情實(shí)際的產(chǎn)品碳足跡核算標準規則、背景數據庫和計量認證體系，更好融入和引領(lǐng)全球綠色低碳轉型進(jìn)程。我國碳足跡背景數據庫建設、產(chǎn)品碳足跡核算專(zhuān)業(yè)人才隊伍也將獲得更為廣闊的成長(cháng)空間，為積極參與國際碳足跡核算標準制修訂，提升我國產(chǎn)品碳足跡核算制度國際影響力奠定良好基礎。
二、統籌有序推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理各項重點(diǎn)任務(wù)
產(chǎn)品碳足跡管理體系覆蓋范圍廣、涉及行業(yè)多、社會(huì )影響大，必須增強政策的系統性、前瞻性和實(shí)操性?！兑庖?jiàn)》提出制定核算規則標準、建立背景數據庫、出臺碳標識認證制度、豐富應用場(chǎng)景、加強國際互認等五項碳足跡管理體系建設重點(diǎn)任務(wù)，共同形成了相對完善的制度設計。
前三項重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋碳足跡管理體系基礎能力建設的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。其一是規則環(huán)節，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定擬優(yōu)先制定核算規則標準的重點(diǎn)產(chǎn)品，加快研制產(chǎn)品碳足跡核算基礎通用國家標準，各行業(yè)主管部門(mén)也可組織相關(guān)企業(yè)研究制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則標準。由行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布規則標準采信清單，為企業(yè)、機構提供統一規范的規則標準。其二是數據庫環(huán)節，建立相關(guān)行業(yè)碳足跡背景數據庫，發(fā)布細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數據庫。支持有能力的單位和團體在明確標注數據來(lái)源的基礎上，發(fā)布產(chǎn)品碳足跡背景數據庫，鼓勵同行評議、交叉校驗以及數據溯源性核驗。規范各類(lèi)數據庫建設，鼓勵國際碳足跡數據庫供應商按照市場(chǎng)化原則與中國碳足跡數據庫開(kāi)展合作。其三是認證環(huán)節，《意見(jiàn)》提出要在建立并完善核算規則標準和背景數據庫的基礎上，建立統一規范的產(chǎn)品碳標識認證制度，明確標注產(chǎn)品碳足跡的量化信息。后續相關(guān)部門(mén)將專(zhuān)門(mén)制定碳標識認證管理辦法，鼓勵企業(yè)按照市場(chǎng)原則自愿開(kāi)展產(chǎn)品碳標識認證。
后兩項重點(diǎn)任務(wù)，主要是從國內和國際兩方面加強產(chǎn)品碳足跡的應用。產(chǎn)品碳足跡不僅關(guān)系到國內產(chǎn)品流通，也涉及國際貿易，因此相關(guān)管理制度必須兼顧國內和國際推廣應用。從國內看，要豐富產(chǎn)品碳足跡應用場(chǎng)景，重點(diǎn)是充分發(fā)揮碳足跡管理對企業(yè)綠色低碳轉型的促進(jìn)作用，鼓勵龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品碳足跡管理制度，適時(shí)將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標準，有序推進(jìn)碳標識在消費品領(lǐng)域的推廣應用，支持碳足跡核算結果作為綠色金融產(chǎn)品的重要采信依據。從國際看，此前我國在碳足跡領(lǐng)域的發(fā)聲較少，在未來(lái)我國將主動(dòng)推動(dòng)碳足跡國際銜接與互認，重點(diǎn)是加強國際碳足跡方法學(xué)研究，加強與國際相關(guān)方的溝通對接，鼓勵碳足跡相關(guān)的國際交流和合作。
三、以產(chǎn)品碳足跡為支點(diǎn)，加快綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉型
隨著(zhù)碳達峰碳中和工作逐步走深走實(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始關(guān)注自身在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的排放，更多的消費者希望了解自己生活和消費中蘊含的碳排放，產(chǎn)品碳足跡管理正是支撐上述目標的基礎性制度。為確保碳足跡管理體系建設工作有力有序推進(jìn)，《意見(jiàn)》明確了三方面工作要求。
一是統一規范、循序漸進(jìn)。碳足跡管理工作最怕的就是一個(gè)“亂”字，在方法不規范、標準不統一的情況下，生產(chǎn)廠(chǎng)商和消費者沒(méi)有權威方法可以遵循，不規范的證書(shū)和標簽泛濫，在市場(chǎng)上極易造成糾紛，導致“劣幣驅逐良幣”?！兑庖?jiàn)》明確提出要以方法和標準為先，就是要明方法、定邊界，為市場(chǎng)帶來(lái)穩定的預期。同時(shí)，由于不同產(chǎn)品對碳足跡的敏感性各不相同，沒(méi)有必要在短期內實(shí)現對所有消費品的碳足跡“全覆蓋”，應當以供應鏈上下游接受程度高、受?chē)H貿易壁壘影響較大的行業(yè)為切入點(diǎn)，逐步完善相關(guān)方法和體系。
二是企業(yè)自主、市場(chǎng)導向?！兑庖?jiàn)》明確，企業(yè)將按照自愿原則開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作。在碳標識制度建立之后，是否貼標、貼標的頻次、選擇哪家認證機構等等也完全由企業(yè)自主決定。未來(lái)產(chǎn)品碳足跡的應用推廣將主要由消費者偏好和企業(yè)減排責任意識來(lái)驅動(dòng)。
三是夯實(shí)基礎、強化能力。在發(fā)揮好市場(chǎng)自身作用的同時(shí)，要更好發(fā)揮政府力量，筑牢產(chǎn)品碳足跡管理的工作基礎?！兑庖?jiàn)》要求有關(guān)部門(mén)加強碳足跡核算規則研究和標準研制、背景數據庫建設等，支持碳足跡核算、認證、管理、咨詢(xún)等服務(wù)機構加強能力建設，加大知識產(chǎn)權保護力度等，持續提升我國產(chǎn)品碳排放管理能力。
產(chǎn)品碳足跡管理工作一頭連著(zhù)綠色生產(chǎn)、一頭連著(zhù)綠色消費，既是我國推進(jìn)國內碳達峰碳中和的必要工具，也是融入并引領(lǐng)世界應對氣候變化議程的重要切入點(diǎn)，意義十分重大。中國國際工程咨詢(xún)有限公司將以《意見(jiàn)》為指南，進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，在產(chǎn)品碳足跡領(lǐng)域為政府和企業(yè)提供好服務(wù)，為激發(fā)市場(chǎng)綠色低碳轉型動(dòng)力，早日實(shí)現碳達峰碳中和目標貢獻力量。（作者：中國國際工程咨詢(xún)有限公司 張英健 木其堅）
