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近日，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1638號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），對相關(guān)工作進(jìn)行部署，明確了總體要求、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，對鍋爐生產(chǎn)制造、建設運行、回收利用等環(huán)節作出全鏈條系統安排，協(xié)同推進(jìn)鍋爐節能降碳減污改造和回收利用，持續提升鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展水平，對積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和具有重要意義。
一、推動(dòng)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現“雙碳”目標的有力支撐
鍋爐廣泛應用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、造紙、食品、制藥等行業(yè)及日常生活中，是保障國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的重要基礎裝備。近年來(lái)，我國實(shí)施煤電結構優(yōu)化和轉型升級、燃煤工業(yè)鍋爐節能環(huán)保綜合提升等一系列政策措施，鍋爐設計制造水平不斷提高，燃料結構等得到大幅改善，節能環(huán)保水平顯著(zhù)提升。但也要看到，目前鍋爐仍是我國能源消耗量最大、碳排放量最多的設備。目前，我國共有鍋爐約32萬(wàn)臺，年能耗量約20億噸標準煤，碳排放量約占全國碳排放總量40%。推動(dòng)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升鍋爐系統能效水平，減少二氧化碳和大氣污染物排放，是推進(jìn)碳達峰碳中和的必然要求。
二、推動(dòng)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是支撐建設新型能源體系的重要舉措
我國以煤為主的資源稟賦決定了煤電在未來(lái)較長(cháng)時(shí)間內仍是我國電力供應安全的重要支撐。隨著(zhù)可再生能源占比迅速提高，煤電作為電力安全保障的“壓艙石”，逐步向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。鍋爐是火電機組的核心設備。實(shí)施電站鍋爐節能降碳改造和靈活性改造，可有助于火電機組清潔、高效、靈活轉型，提升電力系統靈活調節和安全保供能力。國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》明確指出，以工業(yè)鍋爐等設備為重點(diǎn)，全面提升能效標準，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設備，加快淘汰落后低效設備，推進(jìn)重點(diǎn)用能設備節能增效。工業(yè)鍋爐為生產(chǎn)生活提供熱能，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但其運行能效與設計能效相差較大，需提升工業(yè)鍋爐系統效率，深入挖掘節能降碳潛力。實(shí)施鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，從供需兩端發(fā)力，促進(jìn)能源綠色低碳轉型，是支撐建設新型能源體系的重要舉措。
三、《行動(dòng)方案》目標任務(wù)明確，是推動(dòng)鍋爐綠色低碳發(fā)展的行動(dòng)指南
推動(dòng)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是一項復雜的系統工程，需統籌謀劃，科學(xué)部署，有序推進(jìn)?！缎袆?dòng)方案》基于我國能源稟賦和鍋爐發(fā)展現狀，按照定量與定性相結合的原則，從能效提升、污染防控、更新改造、回收利用等方面分別提出了2025年和2030年兩個(gè)階段的工作目標。以能效提升方面為例，《行動(dòng)方案》明確提出，到2025年，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較2021年分別提高5個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。到2030年，工業(yè)鍋爐產(chǎn)品熱效率較2021年提高3個(gè)百分點(diǎn)，平均運行熱效率進(jìn)一步提高。據測算，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率提高5個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，可實(shí)現年節能量約3000萬(wàn)噸標準煤、年二氧化碳減排量約8000萬(wàn)噸，節能降碳效益顯著(zhù)。
在前端通過(guò)調整能源結構，推進(jìn)清潔低碳能源替代，可大幅降低鍋爐大氣污染物和碳排放強度；在運行過(guò)程提升鍋爐能源利用效率，強化污染物協(xié)同治理，是最直接、最經(jīng)濟的節能降碳減污方式；在末端加強廢舊鍋爐回收利用，提高資源化利用水平，可實(shí)現節能、節材并減少二氧化碳排放?！缎袆?dòng)方案》堅持問(wèn)題導向和目標導向，從鍋爐生產(chǎn)制造、建設運行、回收利用等全生命周期各環(huán)節著(zhù)手，提出節能降碳減污系統化工作要求，安排部署4方面12項重點(diǎn)任務(wù)，積極推動(dòng)和引導鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
四、扎實(shí)推進(jìn)《行動(dòng)方案》實(shí)施，確保綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效
《行動(dòng)方案》提出，堅持“安全第一、統籌協(xié)調，綠色低碳、暢通循環(huán)，創(chuàng )新驅動(dòng)、智能高效，政府引導、市場(chǎng)主導”的工作原則，加強鍋爐生產(chǎn)制造、建設運行、回收利用等全鏈條管理，大力推進(jìn)鍋爐節能降碳減污改造，推動(dòng)鍋爐設備向“能源品種多元化、燃煤鍋爐大型化、燃氣鍋爐冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數化”方向轉型升級，具有很強的針對性和操作性。各有關(guān)方面應按照《行動(dòng)方案》要求，聚焦關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)任務(wù)，細化工作舉措，加強統籌協(xié)調，強化責任落實(shí)，開(kāi)展宣傳引導，加快鍋爐綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用，提升鍋爐數字化、智能化水平，不斷完善規范標準體系和激勵約束機制，積極穩妥推進(jìn)鍋爐更新改造，規范廢舊鍋爐回收利用，加強鍋爐生產(chǎn)新材料、新技術(shù)、新工藝應用和升級改造安全風(fēng)險防控，協(xié)調推進(jìn)鍋爐安全經(jīng)濟運行和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現碳達峰碳中和目標積極貢獻力量。（作者：中國特種設備檢測研究院副院長(cháng) 李軍）
